美国核管理委员会向国会提交聚变能源装置许可框架研究报告

2025年7月，美国核管理委员会（NRC）向国会提交了一份研究报告，内容涉及委员会如何支持规模化制造聚变装置的许可工作。该报告是《2024年加速部署多用途先进核能清洁能源法案》（ADVANCE法案）第205(c)(2)条所要求的内容。ADVANCE法案于2024年7月9日签署成为法律，确立了美国针对聚变的专门监管体系，并简化了聚变技术的部署流程。

这份题为《基于风险、基于性能、面向设计的监管框架研究——支持批量制造聚变装置许可》的报告，总结了NRC的研究结果，并提出了对未来相关指南和法规需求的预期。

根据ADVANCE法案的要求，NRC需完成两方面任务：一方面是与协议州和私人聚变产业协作，研究适用于批量制造聚变装置的基于风险、基于性能、面向设计的许可框架；另一方面是评估并提供NRC发布统一监管指南或法规的预计时间表。

在研究过程中，NRC参考了其他行业的监管模式，包括：

1、联邦航空局（FAA）的飞机设计、制造与运营认证体系；

2、食品药品监督管理局（FDA）的医疗器械监管与“实质等效性”审查；

3、交通部国家公路交通安全管理局（NHTSA）的车辆安全标准与自我认证机制。

此外，NRC还比较了本机构现有的一些监管框架，如密封源与装置登记（SSDR）、放射性物质运输容器认证、独立乏燃料贮存桶的一般许可制度，以及“第N台”微型反应堆的许可思路。

报告总结了以下几点关键结论：

1、风险导向审查：根据安全等级调整设计审查，或采用“实质等效性”方式，避免重复监管。

2、生产证书制度：通过对制造过程的认证，使企业能够高效、一致地复制获批设计。

3、采用规范与标准：利用成熟标准，确保关键部件的安全性、可靠性和一致性。

4、跨辖区一致性：协调NRC与协议州的框架，为制造商提供明确指引，避免监管碎片化。

NRC计划在未来几年内，逐步推进聚变装置的法规修订与监管指南发布：

1、短期内通过有限范围的规则修订，引入适用于聚变的新定义和申请要求；

2、随着产业成熟，扩展为更全面的统一监管框架；

3、考虑到部分企业预计在2028年前实现首台商用聚变机型并网发电，NRC将在此之前准备好相应许可体系。

该报告为建立适合批量制造聚变装置的许可框架奠定了基础。通过结合外部监管经验和内部制度，NRC正在为未来聚变技术的安全、规模化和创新性商业化提供监管保障。同时，美国聚变产业协会（FIA）表示，将在这一过程中继续与NRC保持合作。